AC米兰官网-专家解读丨完善全国统一电力市场体系：能源转型与高质量发展的制度性探索

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　　作为全国统一大市场建设的重要组成部分，全国统一电力市场体系建设既是高水平社会主义市场经济体制在能源领域的实践创新，更是立足我国能源资源禀赋与消费格局、体现中国特色的制度性探索。

　　2月11日，国务院办公厅正式印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（〔2026〕4号）（以下简称《实施意见》），提出了两大关键时点，明确了五大领域19项重点任务。构建全国统一大市场是党中央、国务院立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略部署。作为全国统一大市场建设的重要组成部分，全国统一电力市场体系建设既是高水平社会主义市场经济体制在能源领域的实践创新，更是立足我国能源资源禀赋与消费格局、体现中国特色的制度性探索。

　　此次《实施意见》印发，不仅是电力体制改革突破体制机制藩篱、迈向深水区的关键一步，更是落实全国统一大市场的应有之义。我们要深刻认识到，在一个幅员辽阔、资源负荷逆向分布的国家建设全国统一电力市场，实质是推进一个覆盖范围之广、涉及主体之多、协调难度之大，在人类能源发展史上罕见的能源优化配置系统工程。这一系统性重构不仅需要突破省间壁垒的技术性攻坚，更要完成能源治理体系现代化的深刻变革，堪称新时代中国能源革命的“超级工程”。

　　完善全国统一电力市场体系，首要任务是解决资源禀赋与能源消费在空间上的错配问题，消除由于行政区划造成的市场分割，实现全社会福利的最大化。长期以来，我国电力系统面临着西电东送的物理刚需与省间壁垒的制度羁绊并存的矛盾。《实施意见》明确提出要“打破市场分割、破除区域壁垒”，核心目标正是要在全国范围内实现电力资源的优化配置。

　　通过畅通区域循环、促进互联互通，将会发掘更大的优化空间，实现更多的余缺互济，促进电力商品更好地在全国范围内的流动。

　　长期以来，我国电价机制遵循源随荷动的逻辑，未考虑绿色价值，而是将电能量、可靠性保障及灵活调节价值不加区分地全部赋予发电侧。这种打包式定价模式在化石能源主导时期曾发挥稳定作用，但在新能源高占比的新型电力系统中，其局限性日益凸显。

　　全国统一电力市场的建设，实质上是一场对电力商品价值的解构与重塑。通过现货、中长期、辅助服务、绿色电力、容量、零售六大市场的协同运行，实现电力商品价值的精细化解构。现货与中长期市场体现电能量的时空价值；容量市场体现系统充裕度与可靠性价值；辅助服务市场量化灵活调节价值；绿色电力市场体现低碳转型与环境价值；零售市场则将以上多元价值及时有效、精准传导给用户侧。这种精准的价值分层，深入到社会的微观毛细血管，让千家万户和各类企业都能感知到价格信号的脉动，从而构建起“保障平衡人人有责、绿色低碳人人有责”的社会共识，推动电力系统从源随荷动向源网荷储互动的转变。

　　市场秉持技术中立，是能源系统发展路径最公平的筛选器。在全国统一电力市场体系中，价格信号不仅仅是结算工具，而是能够真正引导未来万亿级能源投资方向与技术路径选择的指南。

　　对于传统能源，煤电的功能定位面临重构。在新型电力系统中，煤电的竞争主战场必须从单纯提供电能量，转向发挥灵活调节与可靠性支撑价值。通过容量市场与辅助服务市场，煤电的顶峰能力、备用价值与快速爬坡能力可以被有效量化与变现；绿色电力市场的价格信号将形成倒逼机制，推动存量机组加速清洁化改造，在低碳转型中找到新的生态位。

　　对于新能源，唯电量价值将面临挑战。随着市场化程度加深，仅提供电能量的新能源，其结算价格将会走低，甚至逐步低于过去的基准电价。新能源企业必须建立更精准的预测系统、具备更好的调控能力，通过与用电负荷的匹配，在市场中获得更高的电能量价值。

　　对于新型主体，储能、虚拟电厂等业态将迎来多元化发展的机遇期。统一市场下的价格信号可以精准映射差异化需求，引导电化学、压缩空气、氢储能等不同技术路线在各自适配的场景落地。市场依托价格发现机制这一“无形之手”，为各类技术开启稀缺性价值显性化的验证通道——通过供需关系的动态博弈，让不同技术的边际贡献、灵活调节能力与环境外部性成本在价格信号中自主发声，最终以市场认可的经济回报证明其不可替代性。

　　放眼全球，绿色能源已成为大国博弈的新高地。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）、新电池法案等绿色贸易壁垒的日益森严，西方国家正试图通过碳关税削弱中国制造的成本优势，阻碍我国高附加值产品出口。

　　在此背景下，完善全国统一电力市场体系，特别是健全绿色电力交易与绿证核算机制，具有深远的战略意义。《实施意见》强调，要全面引入区块链等技术，对绿色电力生产、消费等环节开展全链条认证。持续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。通过建立强制消费与自愿消费相结合的制度，推动绿证纳入碳排放核算，我们正在构建一套客观、可信、可溯源且与国际接轨的碳账本。这不仅能利用我国作为全球最大绿色能源生产国的资源优势，促进国内能源结构转型，更能在国际贸易中为中国企业提供有力的绿色权益凭证，在国际规则制定中争取话语权，将绿色能源优势转化为国家竞争力的坚实护城河。

　　人工智能的尽头是能源。当前，AI算力、大数据、航空航天等战略性新兴产业对能源的依赖程度空前提高。能源技术的竞争与升级，是人类社会发展和历次科技革命的最根本推动力与保障。

　　《实施意见》明确提出到2030年基本建成全国统一电力市场体系，其核心目标是在全国范围内实现电力资源的优化配置。畅通省间循环、促进互联互通，将极大地释放电力系统的规模效应，为下游高价值产业提供充裕、低成本且高可靠的电力支撑。从这个意义上讲，全国统一电力市场不仅是能源行业的制度变革，更是关乎国家经济安全与长远发展的战略基石。全国统一电力市场体系以市场之手，在保障能源安全的前提下，通过价格信号的精准引导，为中国式现代化建设筑牢安全、绿色、经济的能源底座。

　　蓝图已绘，奋进当时。完善全国统一电力市场体系，不仅是能源行业生产关系的深刻变革，更是适应新质生产力发展的必然要求。从物理联网到市场统一，从省间互济到全国配置，不仅需要政策设计的顶层智慧，更需要冲破壁垒的改革勇气与久久为功的执行韧性。展望未来，随着《实施意见》各项部署的落地见效，一个统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的全国统一电力市场必将加速成型，激活我国能源资源禀赋优势。坚持有为政府与有效市场相结合，以无形的手高效配置资源，以有形的手保障安全底线、支撑高质量发展，为推进中国式现代化注入强劲能源动力，在能源转型史上书写兼具制度优势与发展智慧的中国特色时代答卷。